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掃黑除惡必備手冊，你值得擁有

發(fā)布時間：2019-03-27瀏覽：3210 次

掃黑除惡必備手冊，你值得擁有（上）

當(dāng)前農(nóng)村涉黑問題出現(xiàn)一些新情況，請中央政法委牽頭有關(guān)部門加強研究，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)病灶，拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點是農(nóng)村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。加強基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個基礎(chǔ)夯實筑牢。

——習(xí)近平

2017.11.8

全國掃黑除惡專項斗爭什么時候開始?

2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。

掃黑除惡專項斗爭的總藍圖是什么？

全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始，至2020年底結(jié)束，為期3年。

2018年：打擊遏制。打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢力“保護傘”，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。

 

2019年：深挖根治。對尚未攻克的重點案件、重點線索、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年：長效長治。建立健全長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

掃黑除惡專項斗爭的指導(dǎo)思想是什么?

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有力鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

掃黑除惡專項斗爭的總體要求是什么?

進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么？

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；

二是堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；

三是堅持綜合治理、齊抓共管；

四是堅持依法嚴(yán)懲、打早打?。?/SPAN>

五是堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。

掃黑除惡專項斗爭的目標(biāo)任務(wù)是什么?

通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法制化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。

掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么？

事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安；

事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固；

事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

掃黑除惡專項斗爭打擊的重點是什么？

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下對象：

1.威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；

2.把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；

3.利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

4.在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

5.在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

7.操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

9.插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；

10.境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力；

11.組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力。

掃黑除惡專項斗爭應(yīng)做到哪“兩個結(jié)合”？

與反腐、基層“拍蠅”結(jié)合起來；與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”指什么？

既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

“掃黑”與“打黑”有什么區(qū)別？

“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。

“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。雖然一字之差，但反映的是黨中央國務(wù)院保障人民安居樂業(yè)、保障社會安定有序、保障國家長治久安的堅定決心。

中央對掃黑除惡第一責(zé)任、直接責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任是怎么規(guī)定的？ 

各級黨委和政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，各級政法機關(guān)主要負責(zé)同志是直接負責(zé)人，各級行業(yè)監(jiān)管部門主要負責(zé)同志是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人。

掃黑除惡對涉黑涉惡問題突出地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域追責(zé)方式是什么？ 

嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對涉黑涉惡問題的突出地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依法依紀(jì)對其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。

掃黑除惡中的“黑”與“惡”指的是什么? 

“黑”是指黑社會性質(zhì)的組織；

“惡”是指惡勢力、惡勢力犯罪集團。

“惡勢力”的特征及具體表現(xiàn)是什么? 

1.一般為3人以上（相對固定）；

2.經(jīng)常糾集在一起；

3.使用暴力、威脅或者其他手段；

4.多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會影響；

5.未形成黑社會性質(zhì)組織。

“惡勢力犯罪集團”的特征及具體

表現(xiàn)是什么? 

1.有3名以上較為固定的成員（有明顯的首要分子）；

2.經(jīng)常糾集在一起；

3.共同故意實施3次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動等。

“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)當(dāng)

同時具備哪“四個特征”?  

1.組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。

2.經(jīng)濟特征。通過不正當(dāng)手段獲取利益，有經(jīng)濟實力。

3.行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。

4.危害性特征。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。

什么是黑惡勢力“保護傘”?

1.對象為國家公職人員；

2.利用手中權(quán)力；

3.參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。

“軟暴力”具體表現(xiàn)是什么? 

1.暴力、威脅色彩不明顯；

2.實施者有暴力威脅的可能性；

3.會使人產(chǎn)生恐懼、恐慌；

4.影響他人正常生產(chǎn)、工作、生活；

5.通過“談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段實施。

 

掃黑除惡必備手冊，你值得擁有（下）

兩高兩部《指導(dǎo)意見》規(guī)定的“惡勢力”七類典型案件和十一類常見伴生行為(案件)是什么?

1.七類典型案件：非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害。

 

2.十一類常見伴生行為(案件)：開設(shè)賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中重點查處的三類問題指的是什么？

1.發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；

2.黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”問題；

3.地方黨委和政府、政法機關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的工作重點是什么？

1.增強基層黨組織組織力和政治功能，廣泛組織發(fā)動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭；

2.持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，形成基層治理長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤；

3.加強村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格人選和程序把關(guān)，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

“村霸”問題的主要表現(xiàn)形式是哪五個？

1.干擾基層政權(quán)，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當(dāng)村干部或扶植代理人，插手基層公共事務(wù)；

2.欺壓村民百姓，強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢力；

3.破壞經(jīng)營秩序，在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手；

4.侵占集體資產(chǎn)，非法侵占、騙取國家項目資金，非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源；

 

5.農(nóng)村宗族勢力依仗人多勢眾，恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。

村“兩委”換屆中，候選人聯(lián)審機制是什么意思？

以縣為單位，組織、民政部門密切配合，對村黨組織書記和村委會主任候選人統(tǒng)一征求縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察、公安、綜治、信訪、國土、司法行政、衛(wèi)健等部門意見，進行資格把關(guān)，把黑惡勢力擋在門外。

掃黑除惡如何形成長效工作機制？

針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)“六個圍繞、六個重點督導(dǎo)”中“六個圍繞”指什么?

圍繞政治站位、依法嚴(yán)懲、深挖徹查、綜合治理、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

圍繞政治站位，重點督導(dǎo)黨委、政府貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責(zé)任人、直接責(zé)任人切實履行掃黑除惡重大政治責(zé)任情況。

圍繞依法嚴(yán)懲，重點督導(dǎo)掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發(fā)動群眾情況，嚴(yán)守法律政策界限、嚴(yán)格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

圍繞深挖徹查，重點督導(dǎo)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

圍繞綜合治理，重點督導(dǎo)各部門齊抓共管，相關(guān)監(jiān)管部門對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強日常監(jiān)管，形成強大合力、整治突出問題情況。

圍繞組織建設(shè)，重點督導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，重點督導(dǎo)各級掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，加大統(tǒng)籌力度，層層壓實責(zé)任，推動解決經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、專業(yè)隊伍建設(shè)等重要問題情況。

“三個緊盯不放”

要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放。

“時”、“勢”、“責(zé)”

從專項斗爭的“時”看，2019年，黨和國家將迎來一系列大事喜事，面臨一系列敏感節(jié)點，為期三年的掃黑除惡專項斗爭也將迎來“船到中流浪更急”的關(guān)鍵時期。

從專項斗爭的“勢”看，一是有的黑惡勢力“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力向新興領(lǐng)域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監(jiān)管盲區(qū)，隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式，將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產(chǎn)。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結(jié)成多重利益關(guān)系，企圖尋求保護。

從專項斗爭的“責(zé)”看，在思想認(rèn)識上，有的地方和部門對黑惡勢力違法犯罪嚴(yán)峻性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為打得差不多了、存在見好就收的想法，有的擔(dān)心打多了影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境和干部隊伍形象。在打擊懲處上，有的線索核查工作不深、不實，還有一批線索沒有查證見底；有的考核辦法不夠科學(xué)，影響了對黑惡勢力打擊的精準(zhǔn)性、實效性。在源頭治理上，有的重“打”輕“建”，行業(yè)監(jiān)管沒有跟上，滋生涉黑涉惡問題的士壤沒有鏟除。

 

“六個進一步延伸”

向偵破大案、打財斷血進一步延伸；向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進一步延伸；向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進一步延伸；向依法懲治、快訴快判進一步延伸；向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸；向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。

對不屬于涉黑涉惡違法犯罪行為應(yīng)如何報案？

對不屬于涉黑涉惡的違法犯罪行為，屬于治安、刑事案件的，廣大人民群眾可向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀?，由公安機關(guān)依法進行調(diào)查處理；屬于民間糾紛的，可通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、相關(guān)職能部門進行調(diào)解，或是通過法律程序依法維護自身合法權(quán)益。

我市舉報黑惡勢力違法犯罪有哪些舉報途徑？

舉報途徑有4種：一是當(dāng)面陳述，前往市掃黑辦（市委312室）、市公安局掃黑辦當(dāng)面舉報；二是電話舉報，撥打110、28680305、28683207舉報；三是信件舉報，將線索材料郵寄至市掃黑辦、市公安局掃黑辦。四是郵箱舉報，將線索材料通過網(wǎng)上郵箱發(fā)送至zzsshce@163.com。

我市對舉報獎勵是如何規(guī)定的？

對于舉報人舉報的涉黑涉惡犯罪線索，經(jīng)查證屬實，對舉報人視情形給予一次性獎勵：一是查獲黑社會性質(zhì)組織的，獎勵人民幣3-5萬元；查獲具有重大影響的黑社會性質(zhì)組織的，獎勵人民幣5-10萬元；二是查獲惡勢力犯罪團伙的，獎勵人民幣1-2萬元；查獲惡勢力犯罪集團的，獎勵人民幣2-3萬元；三是破獲黑惡勢力犯罪個案或者抓獲團伙成員的，獎勵0.5-1萬元。具體見《株洲市舉報黑惡勢力犯罪線索獎勵實施辦法（試行）》。

我市出臺掃黑除惡專項斗爭相關(guān)工作機制有哪些？

截至目前，共出臺了十四項工作機制。

分別是：《株洲市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度（試行）》、《株洲市掃黑除惡專項斗爭職責(zé)任務(wù)分工（試行）》、《株洲市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦六組”工作職責(zé)（試行）》、《株洲市群眾舉報線索辦理工作規(guī)程（試行）》、《株洲市打擊黑惡勢力“保護傘”規(guī)定（試行）》、《株洲市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件八項工作機制（試行）》、《株洲市重大疑難涉黑涉惡案件會商制度（試行）》、《株洲市涉黑涉惡違法犯罪線索排查與辦理暫行規(guī)定（試行）》、《株洲市涉黑涉惡問題線索移送反饋辦法（試行）》、《株洲市掃黑除惡專項斗爭掛牌督辦暫行辦法（試行）》、《株洲市舉報黑惡勢力犯罪線索獎勵實施辦法（試行）》、《株洲市關(guān)于保護黑惡犯罪舉報人的若干規(guī)定（試行）》、《株洲市掃黑除惡工作信息報送和宣傳報道有關(guān)工作要求（試行）》、《株洲市掃黑除惡專項斗爭年度工作述職制度（試行）》